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為進一步健全建筑施工企業(yè)的誠信體系，加強對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管，營造誠信守法的市場環(huán)境，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動管理，市建設局專門針對建筑施工企業(yè)主體行為和信用的監(jiān)管，構建“誠信激勵、失信懲戒”機制，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《國務院關于進一步加強聯(lián)合征信聯(lián)合懲戒的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究起草了《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價實施辦法》(廈建筑[2016]143號)（以下簡稱“實施辦法”），并于2016年12月8日印發(fā)，2017年1月1日起實施?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定 “實施辦法”的背景是什么？
2007年8月，我局印發(fā)實施《廈門市建筑市場信用管理辦法》（廈建建[2007]111號），并據(jù)此建設運行廈門市建筑市場信用監(jiān)管平臺，正式啟動“建筑市場信用監(jiān)管采集子系統(tǒng)”和“信用監(jiān)管評價系統(tǒng)”，開展建筑施工企業(yè)信用評價。實施9年多來，對加強建筑市場及施工現(xiàn)場的監(jiān)管提供了強有力的保障，提升了監(jiān)管效率和水平，取得了良好的效果。但隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，原有的建筑施工企業(yè)信用評價機制存在的局限性已不適應新的形勢發(fā)展的需要。
為強化信用評價體系的規(guī)范性、科學性、公正性和客觀性，有必要對原有的信用評價體系進行修正，需要出臺專門針對建筑施工企業(yè)的信用評價辦法。為此，我局針對建筑施工企業(yè)的獨特性，結合我市建筑市場的實際情況，研究專門針對建筑施工企業(yè)的信用監(jiān)管，制定了“評價辦法”。
二、制定 “實施辦法”的過程
2016年5月，經(jīng)市建設局黨政聯(lián)席會議審議通過，決定啟動完善廈門市建筑施工企業(yè)信用評價體系相關工作，并委托廈門大學數(shù)學科學學院研究建筑施工企業(yè)信用綜合評價的數(shù)學模型。
經(jīng)過近5個月的溝通，協(xié)作和研究，廈門大學數(shù)學科學學院研究確定了進行建筑施工企業(yè)信用綜合評價的數(shù)學模型，市建設局應用該數(shù)學模型編制了“評價辦法（征求意見稿）”，并于2016年9月28日對外發(fā)布征求意見；同時，市建設局走訪了地稅、國稅、統(tǒng)計等相關部門，就企業(yè)稅收、產(chǎn)值等信用數(shù)據(jù)采集問題交換了意見。
2016年10月28日，市建設局組織行業(yè)專家、企業(yè)代表、監(jiān)管機構代表、廈門大學數(shù)學科學學院、局相關業(yè)務處室對“評價辦法”所涉的各類評分標準及權重指標進行了論證，并利用軟件模型進行驗證，確定了信用評價相關指標的認證程序和部分指標的設置。
2016年9月28日至10月20日，市建設局就“評價辦法”在全市范圍內(nèi)征求意見，委托市建筑行業(yè)協(xié)會、建筑裝飾協(xié)會組織3場“評價辦法”交流討論會，累計收到30家企業(yè)反饋的意見或建議107條；同時，我局還發(fā)函征詢市執(zhí)法局、地稅局、國稅局、市場監(jiān)督管理局、各區(qū)建設局、市質(zhì)安站、市造價站、招標辦等相關部門意見，收到部門反饋意見或建議11條。根據(jù)反饋意見，我局將征求意見稿中涉及每年度調(diào)整的指標參數(shù)修改為每年度信用評價前由信用評價單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢，通過專家論證等形式確定，并對外公布，并對相關意見進行了分析、研討。
2016年11月15日，市建設局根據(jù)反饋意見，形成了《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價實施辦法(送審稿)》，2016年12月，“實施辦法”通過法制局合法性審查并印發(fā)實施。
三、“實施辦法”的主要內(nèi)容和特點是什么？
《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評價辦法》主要就信用綜合評價的內(nèi)容、范圍、標準、計算規(guī)則以及異議處理作出了明確規(guī)定，并對信用信息的采集、應用進行了規(guī)范，重點條文如下：
（一）“評價辦法”第二章為信用綜合評價內(nèi)容，信用綜合評價由企業(yè)主要經(jīng)濟發(fā)展指標、企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為三部分評價組成，每個部分各占一定的權重。
主要經(jīng)濟發(fā)展指標是指企業(yè)在評價周期內(nèi)的繳納稅金總額，體現(xiàn)企業(yè)對廈門經(jīng)濟建設的貢獻值，通過量化計算得分。
良好行為和不良行為是指各級行政主管部門及其項目監(jiān)管機構對建筑施工企業(yè)作出的獎勵、表彰、批評及處罰等，分為工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、建筑市場管理、社會責任五個類別，體現(xiàn)企業(yè)在日常的工程建設活動中管理水平以及守信程度，通過設定行為類別權重、檔次和評分標準，應用數(shù)學模型進行量化打分，匯總計算企業(yè)綜合信用得分。
由于建筑行業(yè)發(fā)展迅速，信用評價單位可以根據(jù)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或政策引導需要，在每年度開始信用綜合評價前，確定主要經(jīng)濟發(fā)展指標得分、企業(yè)良好行為得分、不良行為得分的分值分配指標，確定企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為各信用專項類別的權重分配指標，確定企業(yè)完稅額滿分的標準值、良好行為的等級分值及不良行為的等級扣分值，并在信用綜合評價前對外公布。
（二）“評價辦法”的第三、四、五章對各類信用信息的采集、審核作出規(guī)定，明確各類信用信息的采集、審核的要求和責任主體，規(guī)范信用信息采集、審核程序。
（三）“評價辦法”的第六章對采集信息以及信用評價結果的異議處理機制和處理時限提出了明確要求，規(guī)范信用信息異議處理程序。
（四）“評價辦法”的第七章對信用綜合評價結果的應用提出了明確要求，信用綜合評價結果應當在建設工程招標投標活動重點應用，督促企業(yè)加強管理，誠信經(jīng)營。鼓勵監(jiān)管職能機構應用企業(yè)信用綜合評價結果，在企業(yè)資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管、評優(yōu)評先、政策扶持等行為中實行差別化監(jiān)管。
（五）“評價辦法”的第八章強調(diào)對信用評價過程的監(jiān)督管理，制定了對信用評價過程中各方主體的違規(guī)行為的懲戒措施，嚴肅信用評價紀律，確保信用綜合評價過程公平、公正。
